넓은 관리 면적, 노후한 시설. 혁신이 필요하다!

우리나라 주요 중앙행정기관의 행정업무는 전국 13개 정부청사에서 이루어진다. 특히 다양한 정부기관이 입주해서 대국민 서비스에 매진 중인 세종, 서울 과천, 대전에 위치한 정부청사는 4대 종합청사라고 불린다. 이러한 청사관리는 행정안전부 소속기관인 정부청사관리본부에서 담당한다. 정부청사가 워낙 방대한 만큼 정부청사관리본부도 그 소속으로 각 청사관리소를 두고 정부청사의 유지보수 및 관리를 진행하도록 하고 있다.

대전청사관리소는 정부대전청사의 유지보수와 관리를 담당하고 있다. 정부대전청사에는 관세청, 조달청, 통계청, 병무청, 문화재청, 산림청, 특허청, 기상청 등 청 단위 중앙행정기관과 감사원 대전사무소(2개과), 국가기록원, 대전청사관리소, 충남지방노동위원회, 대전지방공정거래사무소 등 총 13개 중앙행정기관이 입주하여, 7,200명에 이르는 인원이 상시 근무하고 있다. 외부 방문객도 적지 않다. 코로나 대유행이 절정에 달한 지난해에는 하루 평균 549명의 방문객이 대전청사를 찾았는데, 코로나 직전인 2019년에는 그 숫자가 861명에 이르렀다. 연간 20~30만 명의 국민이 대전청사를 방문한 것이다. 상황이 이렇다 보니 대전청사의 규모도 만만치 않다. 녹지 29㎡를 포함한 대지 면적은 52만㎡나 되고, 지하 2층 지상 20층 규모의 사무동 4개동과 부속건물 후생동의 건축 연면적은 24㎡에 이른다. 유지보수 및 관리의 어려움은 규모의 문제에만 기인하지 않는다. 급변하는 환경에 발맞추기도 쉬운 일이 아니다. 정부대전청사는 1997년에 준공되었다. 컴퓨터가 막 보급되던 1990년대 중반, 대전청사는 IBS(Intelligent Building System)를 표방하며 만들어졌다. 인터넷 회선은 기본이고, 진도 5~6 규모의 지진을 견딜 수 있는 내진 특등급 설계나 신재생에너지(지열, 태양광 발전설비, 태양열) 시설을 구축해서 친환경 에너지 절감을 실현하는 시스템, 홍보용 대형 영상 디스플레이 모니터 등을 갖추었으니 당시로선 첨단 시스템을 구축한 것이다. 하지만 1997년과 2022년 사이의 변화는 따로 설명할 필요가 없다. 이제 대전청사는 시설 노후화로 유지보수 및 관리비용이 계속 늘어나는 한계상황에 봉착했다. 건강한 몸에서 올바른 생각이 나온다는 말처럼, 대전청사의 행정업무도 제대로 된 시설 안에서 최적의 효율을 발휘할 수 있을 것이다. 대전청사관리소는 ‘스마트 청사 관리’를 구현하기 위해 적극적인 해법 마련에 나섰다.

대전청사관리소는 청사 관리업무의 특성에 따른 주기적이고 반복적인 업무를 관행적으로 처리하는 대신 창의적인 문제 해결을 장려해왔다. 창의적인 문제 해결에서 가장 중요한 건 문제 그 자체를 찾아내는 일이다. 먼저 문제를 발견하고, 다양한 자료를 바탕으로 그 문제를 구체화해서 해결방안을 도출해야 한다. 이를 위해 대전청사관리소는 공무직 등 현장 근로자들과 입주기관의 의견을 수렴하고, 자체 혁신행동 사례를 발굴하여 공유해왔다. 그리고 데이터 기반 청사관리를 위한 현장 데이터를 체계적으로 축적하는 등 다양한 노력을 기울이고 있다.

창의적인 문제 해결 방안은 첨단기술을 활용한 장비 등을 도입하여 효과적으로 구현할 수 있다. 적재적소에서 활용하는 신기술은 스마트 청사관리를 가능하게 해줄 것이다. 이러한 취지에서 대전청사관리소는 청사 방호, 재난안전 및 시설관리, 서비스제공 등 다양한 분양서 창의적 문제해결을 위한 혁신제품과 혁신수요 발굴에 나서는 한편 조달청에서 추진 중인 수요기획 개발형 인큐베이팅 사업과 혁신제품 시범구매 사업에 적극적으로 참여하고 있다.

최근 기업계의 화두는 ESG경영이다. 대전청사관리소 역시 ‘ESG경영을 통한 안전하고 쾌적한 정부대전청사 구현’이라는 정책 목표를 수립했다. 그리고 노후시설을 저비용 고효율 설비로 교체하고 신재생에너지 설비를 운영하는 등 환경친화적인 청사시설을 구축하여 운영하며(E), 모범적 고용주로서 사회적 책임 실현을 위해 공무직 근로자가 안전하게 근무할 수 있는 여건과 쾌적한 환경을 조성하며(S), 입주기관과 소통하며 청사 공간 및 부대시설을 관리하고 주요 사업 시작 단계에서부터 공무직 근로자들이 참여할 기회를 부여한다는(G) 정책과제를 적극적으로 추진 중이다.

그런데 노후시설을 첨단 설비로 교체하는 사업은 예산 없이 진행할 수 없다. 하지만 대전청사관리소는 넓은 대전 청사의 유지관리에 고정적으로 비용을 지출해야 하기 때문에 예산을 마련하기 빠듯했다. 그러던 차에 조달청이 지원하는 수요기획형 인큐베이팅 사업은 가뭄에 단비 같은 소식이었다. 대전청사관리소는 곧 사업 참여를 신청했고, 수요기획 개발형 인큐베이팅 추진기관으로 선정되었다. 그렇다면 어떤 혁신 제품을 도입해야 할까? 대전청사관리소는 올 4월부터 5월까지 2개월간 팀별로 브레인스토밍을 실시했다. 참여를 독려하기 위해 자체 포상도 내걸었다. 많은 직원들이 의견을 주고받았고, 최종적으로 16건의 혁신 수요 아이디어가 나왔다. 이러한 준비 과정을 거쳐 대전청사관리소는 혁신조달지원센터와 협업하여 혁신수요 기획안을 마련하고, ‘입주기관 근무환경 개선 및 민원서비스 향상을 위한 스마트 청사 구현’으로 수요 테마를 설정했다. 스마트 청사라는 대과제를 성공적으로 수행하기 위하여 대전청사관리소 기능을 중심으로 5개의 중과제를 도출했다. 청사 보호와 보안, 내부인 대상 청사 서비스, 외부인 대상 청사 서비스, 안전 영역의 시설관리(방역로봇 포함), 편의성 영역의 시설관리가 그것이다. 대전청사관리소는 앞으로 혁신조달지원센터와 혁신수요 명세서를 확정하는 과정을 거쳐 혁신제품 공고와 조달 구매가 이루어지면, 혁신제품을 활용한 스마트 청사 관리에 한발 더 다가갈 것으로 기대하고 있다.

혁신제품 구매에 적극적으로 나선 대전청사관리소

정부청사관리본부가 조달청과 혁신제품 구매활성화를 위한 업무협약을 체결한 것은 2년 전인 2020년 10월의 일이다. 정부청사관리본부 소속기관인 대전청사관리소도 각 사업 담당별로 청사시설 관리를 위한 물품 구매 과정에서 혁신제품 구매를 적극적으로 검토해오고 있다.

2021년에는 2억 1,500만 원을 혁신제품 구매 목표액으로 설정하고, 출입통제 및 인증 지문 인식 시스템과 사각지대 제거 영상감시장치 등 시설관리 제품을 조달했다. 안전사다리, 인화성 위험물 보관함, 잡초 제거 소금, 소화탄, 추락보호 에어백 등의 안전장치와 공기제균기, 손세정제, 비닐장갑 등 코로나 대응 위생용품도 혁신제품 가운데 선택했다. 지난해에는 1억 2,430만 원을 들여 저녹스 가스버너를 구입하기도 했다. 난방장치는 연소 과정에서 미세먼지 발생의 주범으로 꼽히는 질소산화물을 배출한다. 질소산화물과 대기오염물질 배출량을 크게 줄인 저녹스 가스버너는 대전청사의 근무환경과 환경문제 개선의 일석이조 효과를 낸다. 다양한 혁신제품 구매에 적극적으로 나선 결과 지난해 대전청사관리소는 애초 목표액을 넘는 2억 1,900만 원의 구매실적을 올렸다. 올해 혁신제품 구매 목표액은 2,200만 원인데, 9월 현재 손세정제와 고성능소화기, 반사꽃 등 3개 혁신제품을 구입하는 데 약 1,400만 원의 예산을 투입했다. 잡초 제거 소금과 친환경 제설제, 카드 리더기 등의 구매 계획이 잡혀있으므로 올해도 대전청사관리소는 혁신제품 구매 목표액을 여유 있게 달성할 전망이다. 대전청사관리소는 이와 별도로 혁신제품 시범구매 사업에도 참여하여 자동차 실내소독기를 구매, 설치하였다. 오토퓨어에서 개발한 자동차 실내소독기는 세계 최초로 특허 등록한 자동차 전용 방역기다. 이 제품은 소독제를 가열하지 않고 인체에 무해한 이산화염소수를 1~5마이크로미터의 매우 작은 미립자로 나노화해서 내뿜는다. 자동차를 부식시키거나 사람에게 해를 입히지 않고 에어컨 필터나 좁은 틈새까지 소독할 수 있다. 등산로 입구의 신발 청소용 에어건처럼 누구나 쉽게 분사 가능한 것도 장점이다. 자동차 한 대를 소독하는 데 걸리는 시간도 3~4분에 지나지 않는다. 대전청사관리소 이외에도 국무조정실, 충청남도경찰청, 공군본부, 보건복지부 국립부곡병원 등에서 환경친화적인 방역제품인 자동차 실내소독기의 시범구매 사업에 참여했다.

그렇다면 혁신제품을 구매해서 사용한 수요기관으로서 대전청사관리소의 만족도는 어느 정도일까? 대전청사관리소 관리과의 송광열 행정사무관에게 물었다.

“대전청사관리소는 2021년 11건 2억여 원, 2022년 3건 1,400만 원 상당의 혁신제품을 구매해서 사용하였으나 사용부서 만족도는 기대만큼 높진 않습니다. 혁신제품 구매 사업 담당자 16인을 대상으로 제품 만족도 조사를 실시한 결과 높다는 답변은 1인에게만 나왔고 응답자 대부분인 11인은 보통이라고 대답했습니다. 혁신제품 제도 운영의 취지와 특성을 고려해보면 사전에 제품 완성도나 효과를 검증하기 어려운 점 때문으로 보입니다.”

하지만 가장 많은 예산을 투입한 친환경 저녹스 버너의 경우 사업 담당자가 높은 만족도를 드러냈다. 이는 정부대전청사의 기존 가스버너와 확연히 대비되는 친환경 성능 때문이라고 할 수 있다. 송광열 행정사무관은 구체적인 수치를 들어 그 이유를 설명했다.

“대기환경보전법 개정에 따라 흡수식냉온수기의 질소산화물 등 대기오염물질 배출 허용기준이 강화되었습니다. 정부대전청사의 기존 가스버너 6대는 2010년부터 2016년 사이에 설치된 낡은 제품이었습니다. 개정된 기준에 따르면 질소산화물 배출 허용치는 40~60ppm입니다. 원래 설치되어 있던 버너도 배출량이 기준치를 넘진 않았습니다. 하지만 측정시기마다 측정값이 달라지기 때문에 측정값의 신뢰도가 낮아 대전청사관리소가 추구하는 친환경 청사시설 운영 방침에 부합하지 않는다고 판단했습니다. 이에 질소산화물을 안정적이고 신뢰할 수 있는 수준으로 저감해서 배출하는 저녹스 버너 구매를 결정하였고, 여기에 부합하는 혁신제품을 선택하여 설치했습니다. 정부대전청사에 새로 설치한 혁신제품 저녹스 버너는 잔고장 없이 안정적으로 가스를 공급하고 있습니다. 환경오염물질 배출 감소 측면에서도 만족스럽습니다. 질소산화물 배출량을 측정해보면 허용치보다 낮은 40ppm 이하의 검출 결과를 확인할 수 있습니다. 신뢰할 수 있는 수준이죠.”

대전청사관리소는 자체적인 혁신제품 만족도 조사 결과를 분석하여, 일부 혁신제품의 만족도가 기대에 부합하지 못하는 이유를 크게 세 가지로 분류했다.

“첫째, 혁신제품의 성능이 제품 사용 목적 달성에 미달하는 사례가 있었습니다. 제품을 사용하는 목적을 만족시키지 못한다면 혁신이라고 하기 어렵습니다. 둘째, 기존 제품과 차별성이 없는 경우도 있었습니다. 셋째, 기존에 설치된 장비와 호환이 되지 않는 사례도 있습니다. 이렇게 되면 비효율적인 장비 운영을 하게 됩니다.”

송광열 행정사무관의 설명이다. 그는 혁신조달의 취지에 십분 공감하기 때문에 오히려 쓴소리를 아끼지 않았다.

“혁신제품은 공공서비스 향상과 기술혁신을 위해서 공공성이나 혁신성이 인정되는 제품 가운데 선정됩니다. 정부는 혁신제품의 확산을 위해 공공구매 목표 설정 및 지원, 계약 특례의 인정 등 다양한 지원활동을 벌이고 있습니다. 이에 따라 각 기관에서는 혁신제품 구매 목표를 설정하고 달성하기 위해 노력하고 있습니다. 제품에 대한 사전 정보가 미흡하더라도 혁신제품 구매를 우선순위에 두게 됩니다. 대전청사관리소도 2021년 2억 1,500만 원, 2022년 2,200만 원의 구매 목표를 설정하였습니다. 그리고 지난해 목표액 대비 102%인 2억 1,900만 원을 구매했고, 올해는 9월 현재 1,400만 원의 혁신제품을 구매했습니다. 계획대로 구매할 경우 올해는 연말까지 목표액 대비 145%인 총 3,200만 원을 혁신제품 구매에 투입할 예정입니다. 혁신제품은 사전에 제품의 완성도와 효과성을 파악하기 어려울 수 있습니다. 하지만 법령에 규정된 절차에 따라 조달정책심의위원회 심의를 거쳐 지정되므로 신뢰할 수 있는 제품으로 여기게 됩니다. 이러한 신뢰를 유지할 수 있도록 혁신제품 지정 절차가 기술의 혁신성과 우수한 성능을 담보하길 기대합니다. 수요자가 원하는 성능을 발휘하는 제품이 혁신제품으로 지정되어 정부 및 공공기관 서비스 향상으로 이어지길 바라는 마음입니다.”

뼈아픈 충고지만 새겨들을 이야기다. 정부대전청사는 중앙행정기관이 국가 행정사무를 수행하는 공간이다. 국민들에게 안정적이고 중단 없이 중앙행정기관의 서비스를 제공하기 위해서는 안전한 청사, 쾌적한 근무환경 조성이 꼭 필요하다. 정부대전청사의 유지보수, 관리를 성공적으로 수행하기 위해선 대전청사관리소가 해결해야 할 다양한 과제들이 있다. 1997년 준공된 정부대전청사는 시설 노후화로 유지보수 등 관리비용이 증가하고 있다. 노후시설을 개선하고 에너지를 절감할 해법이 필요하다. 또한 최근에는 용역업체에 위탁했던 사무를 공무직 근로자가 직접 수행하는 방식으로 변화하기도 했다. 이에 따라 공무직 근로자에 대한 합리적 노무관리의 중요성이 증대하고 있다. 대전청사관리소는 2022년 업무 계획을 수립하면서 ‘ESG경영을 통한 안전하고 쾌적한 정부대전청사 구현’을 정책 목표로 설정했다. 그 과정에서 혁신조달은 대전청사관리소의 효과적으로 중요한 정책 수단으로 기능할 것이다. 대전청사관리소의 쓴 소리가 혁신조달의 질적 성장을 견인하는 계기가 될 것으로 믿어 의심치 않는다.